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以色列电子废物管理有哪些经验?

来源:中国环境报    时间:2020-09-23 09:24:57

  电子废物是一类兼具资源性与环境危害性的较为特殊的固体废物。目前在世界范围内每年产生的电子废物资源价值约600亿美元,但仅有20%得到了规范的回收处置,其循环再利用前景十分广阔。

  以色列是一个人口逾900万的中东小国,经过70余年的发展,已成为中东地区经济、科技、教育、军事发达的资本主义强国。随着经济社会的飞速发展和全球消费主义浪潮的涌动,以色列电子消费品行业进入了腾飞时期,电子废物产生量也屡创新高。据统计,以色列每年大约产生13万吨电子废物,给当地生态环境保护带来了很大的压力。

  为破解电子废物回收处理困局,规范电子废物的全流程管理,以色列于2012年制定了《电气和电子设备及电池环境治理法》(又名《电子废物法》),于2014年3月1日正式生效。《电子废物法》的实施为规范以色列电子废物处理行业的市场经济秩序,鼓励电子废物的妥善回收和循环利用,持续削减电子废物的填埋量,不断消除电子废物在处理过程中对人体健康和生态环境的负面影响奠定了坚实的法律基础。电子废物的源头分类、清理转运、拆解处理以及回收循环设施运行等一系列操作流程与标准以法律的形式得到了明确。

  根据法律要求,以色列境内运营的电子电器产品制造商和进口商须严格遵循生产者责任延伸制度,承担电子废物的回收处理责任。企业可根据实际情况,自行处理电子废物或与有电子废物处理资质的企业合作处置,最终实现对电子产品的全生命周期管理。以色列环境保护部作为以色列电子废物处理行业的监管机构,负责监督境内废弃手机、电视机、电冰箱等电子废物的拆解处理和后续回收循环利用。

  《电子废物法》施行后,各相关方的责任进一步明确。电子产品制造商和进口商需建立电子产品销售台账,列明已销售电子产品的种类、重量以及数量,并将有关数据报送至拥有电子废物处理资质的企业供参考和汇总。电子产品制造商和进口商有义务回收其生产或进口的电子产品,年回收量不少于其年总销量的50%;电池制造商和进口商有义务回收其生产或进口的电池产品,年回收量需占其年总销量的25%-35%,所有的电池销售商必须在其店铺内设置投放废弃电池的专用容器。实施家电“以旧换新”政策,促进二手家电得到妥善回收与利用,减轻废弃电器无序流动可能造成的环境污染风险。各地方政府需建立电子废物循环利用中心,协助安排电子废物处理企业上门回收废弃电器,同时设置电子废物专用回收箱,帮助居民实现电子废物的精准分类与投放。居民需按照当地政府规定,依法依规分类投放电子废物。

  《电子废物法》还规定,以色列有关政府部门可对电子产品生产者和进口商征收一定数额的税款。在对电子产品正式征税前,以色列环境保护部部长需征得财政部部长同意,并与工贸和劳工部部长协商一致,最终还应获得以色列议会经济事务委员会的批准。政府部门在有关电子废物征税事宜的磋商过程中,将全面研究不同种类电子产品的循环回收利用潜力,并评估征税后可能对电子产品最终销售价格造成的影响,科学审慎设置各类别电子产品的征税税率,同时也将详细讨论缴税方式、财务报表制作等其他事务。

  随着电子废物回收处理队伍的不断壮大和电子废物处理能力的持续提升,以色列电子废物的回收循环利用率有望从2014年的15%提升至2021年的50%,由电子废物带来的环境保护压力将得到较大程度的缓解。此外,以色列境内铅蓄电池、镍镉电池与其他电池的回收率在2019年也分别达到30%、35%和25%,较2014年的20%、20%、12.5%均有了明显的提升。

  我国作为全球电子废物的产生大国,在电子废物的精细化管理方面相较于部分发达国家仍存在一定差距,在电子废物的回收利用环节尚有诸多障碍,亟待逐个突破。建议紧密结合我国国情,参考借鉴国际有益经验,遵循因地制宜、精准施策的原则,加强协同合作,进一步完善生产者责任延伸制度,建立健全电子废物处理经费保障体系。加大对电子废物黑色产业链的打击力度,培养专注于电子废物现代化管理的应用型人才,培育一批规模化、专业化、标准化的电子废物处理龙头企业,不断创造由回收电子废物衍生出的绿色就业岗位,服务国家“六稳”“六保”工作。

  以“无废城市”建设试点为抓手,结合打赢污染防治攻坚战的大背景,做好针对电子废物管理的顶层设计,构建以企业为主体,社会组织和公众共同参与的多元共治型环境治理体系,同步推进电子废物处理行业高质量发展与生态环境高水平保护。开展更大范围、更高水平、更深层次的电子废物管理国际合作,加快形成以国内大循环为主体,国内国际双循环协同促进、相互赋能的新发展格局,在构建人类命运共同体的视域下,共谋全球生态文明。